我市拟编制安全生产监管清单

今年我市将进一步加大行政审批制度改革力度，除将开展隐性审批、重复审批专项清理和在政府投资项目审批中探索试行“技审分离”外，还拟编制安全生产领域监管清单，以清单形式，明确监管的部门、事项、内容、方式、责任追究及监管依据等。这是记者近日从市编办获得的消息。
开展隐性及重复审批专项清理
　　今年在简政放权上，我市将坚持“简”字当头，以提高减权放权含金量为重点，大幅降低制度性交易成本，释放改革红利。
　　来自市编办的消息，今年我市将开展隐性审批、重复审批专项清理。专项清理将对重点部门、重点领域的审批事项，尤其是涉及多个部门、多个职权事项，且事项之间存在前后关系的审批事项，进行重点研究，统筹考虑，简化不必要的审批环节，消除互为前置、重复提交材料、重复审查等现象，促进审批规范化、透明化，切实提高审批效能。
同时，还拟在政府投资项目审批中探索试行“技审分离”。据了解，我市将争取采用特区立法的形式，在遵守国家法律法规基本原则的前提下，将已有相应国家技术规范或标准的消防、人防、水土保持等审批事项，改由社会第三方负责审查，行政部门不再直接进行审批，只对第三方审查结果进行备案。
　　“而且今年我市的审批服务重点会继续下移。”市编办相关负责人表示，面向个人的审批服务事项，原则上全部下沉至街道、社区办理；面向法人的审批服务事项，原则上由区级政府办理。
　　编制安全生产领域监管清单
　　简政放权和加强监管是一个硬币的两面，为了真正实现从“重审批、轻监管”到“轻审批、重监管”的转变，记者从市编办了解到，今年我市将重点从体制机制上改进事中事后监管。
安全生产监管难一直是备受社会关注的问题，今年，市编办将会同市安监局、法制办等部门编制安全生产领域监管清单。在安全生产等领域，以清单形式，明确监管的部门、事项、内容、方式、责任追究及监管依据等，实现监管职责清单化、监管事项标准化、监管责任明晰化。
　　该负责人表示，在编制监管清单的过程中，将进一步厘清综合监管、行业监管、属地监管的责任，完善部门内监管职责配置，推动政府管理重心从重审批转向强监管。同时健全完善监管标准，发挥标准对企业生产经营的引导作用，完善监管执法规则，规范执法行为，营造公平、公正的监管环境。而且还会加快推进“互联网+监管”模式，健全监管平台，并推动与审批服务系统、信用信息系统对接，实现信息共享、监管实时响应联动等。
　　简政放权亟待突破法律“天花板”
　　深圳的政府行政审批服务和效率多年来一直都是领跑全国的“标兵”。1997年，深圳在全国率先启动行政审批制度改革，迄今已进行了多轮改革，大幅压缩了审批事项和时限。统计数据显示，去年我市着力精简行政职权事项，全年共取消转移下放293项行政职权事项，其中取消 222项，暂停实施18项，转移36项，下放13项，其他调整4项。与全国其他大城市相比较，我市市级行政许可事项目前已较为精简。
　　谈及当前我市行政审批制度改革的难点，该负责人坦言，经过多轮改革，深圳现有保留的行政审批事项都有明确的依据，其设定权大多在国家、省层面，其取消、转移、下放甚至内容的调整都受制于上位法，在相应法律、法规、规章没有做出修订之前，地方政府自行清理难度较大，自主改革的空间有限。“因此，深化行政审批制度改革需要配套法律支持，如何充分利用《立法法》授予的特区立法权，以特区法规的形式合理调整审批实施方式，持续深入推进审批制度改革，值得研究和思考”。

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