深圳市住房和建设局关于深刻汲取江西“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训立即开展建筑施工预防坍塌事故专项整治的紧急通知

各区住房建设局、各新区城建局、前海管理局，市质监站、市市政站，各建设、施工、监理单位，各有关单位:
11月24日，江西省宜春丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台发生坍塌特别重大事故，造成74人死亡、2人重伤。为深刻汲取事故教训，强化安全管理，住房城乡建设部召开了全国建筑施工安全生产电视电话会议，省住建厅下发了《关于认真贯彻落实全国安全生产工作紧急视频会议精神切实抓好建筑施工安全生产工作的紧急通知》（粤建质〔2016〕3313号，附件），市委办公厅 市政府办公厅下发了《关于切实做好岁末年初安全生产和公共安全工作的紧急通知》，为认真落实国家、省、市文件的精神，强化安全防范措施，坚决遏制类似事故发生，经研究决定，即日起至12月31日，在全市范围组织开展建筑施工预防坍塌事故专项整治。具体事项紧急通知如下：
一、整治目标
通过深入开展预防建筑施工起重机械、脚手架、模板支撑系统、深基坑（高边坡）、地下工程等坍塌事故专项整治，切实加强安全监督力度，严肃查处违法违规行为，进一步落实企业的安全生产主体责任，及时消除施工现场存在的安全隐患，坚决防范和遏制建筑起重机械、脚手架、模板支撑系统、深基坑（高边坡）、地下工程等坍塌事故，促进我市建筑施工安全生产形势稳定好转。
二、整治范围和重点
（一）整治范围
全市在建房屋建筑和市政基础设施工程（含轨道交通工程）
（二）整治重点
各类高处施工平台、起重机械（包括：龙门吊、起重机、架桥机、塔式起重机、履带吊、汽车吊等）、脚手架（包括：外脚手架、电梯井脚手架、落地式卸料平台、各类操作平台等）、模板支撑体系（包括滑模）、基坑（槽）、地下工程、边坡土方施工等部位、环节的预防坍塌、坠落事故措施，重点整治上述部位、环节等存在的安全隐患和违规作业行为。
三、主要措施
（一）严格落实参建各方主体责任。强化建设、施工、监理等项目参建各方主要负责人安全生产主体责任，建立责任落实体系，严格主体责任落实，将安全责任落实到施工现场的每个岗位和人员。建设单位要按规定进行安全投入，不得随意压缩工期，加强对参建各方落实安全生产职责监督，合理组织施工，严格执行法律法规及标准规范要求，明确管理职责，保证检查落实。监理单位要认真履行施工现场各部位、环节作业过程预防坍塌的安全监理职责。施工单位要认真实施建筑施工企业负责人带班检查制度，落实建筑施工企业对所承建工程项目的安全检查，不能以项目自查代替企业检查，建筑施工企业必须派出检查组对其承建的房屋市政在建工程开展不少于一次的全面安全隐患排查整治，建立健全专项整治自查整改台账，形成闭合管理，及时消除管理盲区和死角。
（二）规范施工现场管理，严厉查处作业人员“三违”行为。建设单位要加强对项目实施全过程的管理，做好各专业、工种之间的组织协调，细化现场管理措施。针对对高处施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑体系、基坑（槽）、地下工程、边坡土方施工等环节危险源，施工单位必须编制完善的专项施工方案并严格按照方案施工，对各类事故隐患要进行严密的排查，建立现场的排查整治台账，对存在的隐患要采取切实有效的措施和手段，及时整改消除，做到不安全不施工。监理单位要严格审核各类专项施工方案，督促施工单位严格按方案施工和认真落整改措施，对危险性较大的分部分项工程进行旁站监理，消除施工现场“三违”行为。
（三）严肃查处施工违法违规行为。各单位、各部门要加大抽查力度，采取重点督查、突击检查、暗查暗访等方式全面开展专项整治，及时发现问题，督促整改，推动检查深入开展。对不认真开展安全检查或检查弄虚作假的相关企业和工程项目，严格按照市委市政府、市政府办公厅文件“四个一律”要求，严肃查处。要规范执法检查，对每次检查，必须由被检查单位主要负责人签字确认；对因检查发现的隐患整改不到位而引发事故的，不仅要严肃追究参建单位负责人责任，同时要倒查检查人员的责任。
四、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各区住建局、新区城建局、前海管理局，市质监站、市政站要清醒认识当前我市建筑施工安全生产面临的严峻形势，充分认识开展建筑施工预防坍塌事故专项整治的重要意义，加强组织，落实责任，精心安排，认真部署。市住房建设局成立全市建筑施工预防坍塌专项整治领导小组，由局主要领导担任组长，局分管领导担任副组长，局工程质量安全处、质监站、市政站负责人为成员，领导小组办公室设立在工程质量安全处，组织协调全市开展建筑施工预防坍塌专项整治工作。各区、各部门也要结合实际成立行动领导小组，结合实际，制定切实可行的专项行动实施方案，认真组织开展专项整治，特别是“一把手”，作为第一责任人，必须要履行职责，全面抓、负总责。
（二）突出重点，务求实效。各区住建局、新区城建局、前海管理局，市质监站、市政站要加强对事故多发重点地区、重点企业和重点工程的监督检查，对发现的问题和隐患，限期逐一整改到位；对违反相关规定和整改不及时、不到位的，要从严从重查处。专项整治期间，对施工现场预防坍塌事故安全隐患整治重点落实不到位的，要立即责令整改或停工整改，并依法行政处罚。
（三）统筹工作，有序推进。各单位、各部门要认真统筹安排各项工作，把本次预防坍塌专项整治与建筑施工安全生产百日集中严整、“城市管理治理年”专项整治行动以及今年以来组织开展的防高坠、门式起重机、建筑工地用电、建筑深基坑、安全培训、消防、管理人员履职等专项整治行动有机结合，相互促进、共同推进。
（四）巡查督办，确保落实。市住房建设局按照“四不两直”检查方式，采取定期不定时随机抽查方式，对各单位专项整治行动组织落实情况进行巡查，对工作开展不到位的，进行督办、约谈和通报，确保全市建筑施工安全生产百日集中严整和专项整治工作顺利开展，确保年末岁初建筑施工安全形势稳定好转。
各区住建局、新区城建局、前海管理局，市质监站、市政站要做好信息汇总和报送工作，专项整治工作总结请于12月31日前书面报我局。
特此通知。

深圳市住房和建设局
　　2016年11月29日

关于认真贯彻落实全国安全生产工作紧急视频会议精神切实抓好建筑施工安全生产工作的紧急通知（粤建质函〔2016〕3313号）.pdf

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